公安执法“北京样本”：一站式办案获推广，革新涉未警务机制

“一站式办案”改革在北京落地(luòdì)见效。 近日(jìnrì)，公安部在京举行全国公安机关“阳光下的(de)守护”法治公安主题宣传活动启动仪式。澎湃新闻随行参观了北京市公安局海淀分局执法办案(bànàn)管理中心，实地体验了中心办案场所的规范化、智能化，了解公安机关开展“一站式办案”等系列执法机制(jīzhì)改革措施的成效。 澎湃新闻注意到，海淀(hǎidiàn)执法办案管理中心(guǎnlǐzhōngxīn)探索建立的一系列工作机制，为全国执法办案管理中心建设推进提供了“北京样本”。 比如，“一站式办案”最大限度地减少民警(mínjǐng)跑路，实现为基层减负目标；强化执法监督管理统筹，让基层执法更加规范和透明。此外，“三(sān)专一新”未成年(wèichéngnián)警务工作机制推进帮教训诫(xùnjiè)救助工作得以完善，推动未成年人保护工作迈向新台阶。 采访团参观(cānguān)北京市公安局海淀分局执法(zhífǎ)办案管理中心，感受办案场所的规范化、智能化。 澎湃新闻记者 林平 摄 “一站式办案”北京经验走向(zǒuxiàng)全国，为基层减负 公安机关执法办案管理中心是新时代公安机关执法规范化(guīfànhuà)建设(jiànshè)的重点工程。当前，执法办案管理中心建设日益朝着精细化、合成化、智能化、规范化等方向发展，有助于提升公安机关执法工作法治化(fǎzhìhuà)水平和(hé)执法公信力。 北京市公安局海淀分局执法(zhífǎ)办案管理中心是全国首家“一站式办案、合成化作战、智能化管理、全流程监督”执法办案管理中心，也是深化推进高质量法治公安建设、打造执法规范化建设创新生态体系的(de)缩影。自(zì)2015年正式运行(yùnxíng)起，该中心即(jí)实现案件集中办理，将团伙案件、全部刑事案件以及重点行政案件全部纳入收押范围集中办理。 比如，该中心推广的场所使用一站式机制，设置九大业务专区（执法办案专区、一站式综合服务保障专区、未成年一站式专区、合成作战保障专区、案件管理(guǎnlǐ)(guǎnlǐ)专区、诉讼审核专区、案卷管理专区、涉案财物管理专区、政法(zhèngfǎ)诉讼服务保障专区），确保各类执法办案业务场所全量支撑；优化(yōuhuà)设置刑事、行政、未成年、特殊、政法五类办案分区，根据(gēnjù)案件类别人员(rényuán)种类规范办理(bànlǐ)；实现对犯罪嫌疑人审查讯问(xùnwèn)、羁押监管、司法鉴定、案件归档、行刑衔接、速裁审判等全量集中应用办理。 海淀分局法制支队民警李瑶(lǐyáo)介绍，该(gāi)中心根据办案单位送案规律设置了6个开放式审核窗口，每个窗口都可以(kěyǐ)完成分局所有行政刑事案件的线上和线下审批流转，“我们将所有案件事项都进行网上申请流转、网上反馈，最大限度地减少民警跑(pǎo)路，为基层减轻负担”。 “在执法办案管理中心，嫌疑人的收押看管、安全检查、医疗体检等工作都(dōu)有专人负责(fùzé)，办案民警可以集中精力投入案件办理。”海淀分局(fēnjú)法制支队副支队长王锐(wángruì)介绍，中心通过优化流水线式办案流程，打造“一站式”执法办案基地，最大限度提升办案效率。 澎湃新闻注意到，执法办案(bànàn)管理中心成立后，逐步推动基层办案模式发生改变，所有办案单位在抓获嫌疑人后，第一时间(shíjiān)送往中心开展侦查审查工作。具体而言，民警可第一时间通过(tōngguò)警务终端预约入区。入区预约成功后，系统会自动生成一个二维码。通过二维码在门岗处进行(jìnxíng)扫码核验安全围栏开启放行(fàngxíng)，嫌疑人将会进入执法办案专区。 如此，既确保了民警执法行为合法得当，又大大提升了办案效率(xiàolǜ)。同时(tóngshí)，执法办案管理中心还汇集了多警种、多单位，既有公安内部(nèibù)各个警种集中办公，也有与案件办理密切相关的外部职能单位入驻，一定(yídìng)程度上实现了执法办案的资源共享。 在监管方面，海淀分局还致力于让执法(zhífǎ)更加(gèngjiā)规范和(hé)透明。王锐介绍，一是强化(qiánghuà)执法监督管理的统筹，依托办案(bànàn)中心(zhōngxīn)实施搭建了三级监督管理机制，即执法监督管理委员会、执法办案管理中心和基层所队案管组，通过强化专项调度、指导、督导和研判，推动各项(gèxiàng)执法风险问题的常态(chángtài)化巡检和多轮次督导，消除各项执法风险隐患。二是强化执法源头的全闭环管理，基层所队是执法源头，在全国率先出台相关政策，完善市局警种分局和基层所队的四级案管体系，对所有警情进行全方位监督和管理，以进一步提高办案质量。三是，通过智慧案管平台，实现了执法问题从预警、盯办(dīngbàn)、整改、考核、培训(péixùn)的闭环监督管理，实现基层执法的全面规范。 北京市公安局法制总队总队长肖松介绍，近年来，北京公安机关在全国首创执法办案管理中心，率先升级打造(dǎzào)“一体化、场景化、实战(shízhàn)化”的2.0版“智能中心”，积极构建更优更强(gèngqiáng)更具示范效应的执法规范化新生态(shēngtài)，不断提升公安工作法治化水平和执法公信力。 自执法办案管理中心建立以来，这一北京经验(jīngyàn)已经走向全国，成为展示平安(píngān)中国和法治公安建设成效的示范窗口。公安部有关负责人介绍，全国公安机关共建成(jiànchéng)市、县两级执法办案管理中心3200余个。 未成年人警务工作机制：实行“三专一新”工作模式(móshì) 涉未警务也在执法办案管理中心得到实践(shíjiàn)。2019年，北京市公安局海淀(hǎidiàn)分局执法办案管理中心成立了未成年一站式办案区，推动海淀分局未成年人保护工作迈向新台阶。海淀分局法制支队未成年人案件审查中队民警李洋介绍，办案区内，设有被(bèi)侵害未成年人询问室、心理咨询室、家庭充能站等专业用房，依据未成年人的心理特点进行装饰，将救助、训诫、取证(qǔzhèng)、体检、安置及社会调查等功能汇集(huìjí)于此(cǐ)。 以被侵害未成年人询问(xúnwèn)室(shì)为例，在(zài)违法犯罪案件中受到伤害的未成年人，在这里需要一次性完成询问笔录制作。询问前，办案民警会(huì)认真研究询问提纲及重点，并对被侵害的未成年人做好心理(xīnlǐ)抚慰。询问室旁边就是公检法会商室，检察院、法院工作人员可同步介入指导询问过程。 李洋介绍，早在2014年(nián)，海淀分局就成立了未成年人案件审查专门队伍，并把社工机构纳入警务(jǐngwù)工作，负责处理未成年人违法犯罪案件和未成年被侵害案件办理。同年，在海淀区看守所设立(shèlì)“青春(qīngchūn)观护站”，“我们希望利用社工和民警为涉事未成年人提供心理上的支持(zhīchí)和行为上的矫正”。 彼时，未成年人(wèichéngniánrén)违法犯罪高发，海淀分局为此首创“犯罪临界预防机制”，通过社工(shègōng)和民警对孩子进行(jìnxíng)训诫(xùnjiè)。特别是针对未成年人触犯治安管理(zhìānguǎnlǐ)处罚法但符合不予执行的(de)法定情形的，未成年人案件审查中队和北京超越青少年社工事务所联合(liánhé)开展治安拘留训诫教育的试点工作。对违法未成年人设立(shèlì)为期三个月的关护帮教期，其间由民警、社工共同对违法未成年人进行深入帮教，通过未成年人父母、学校(xuéxiào)、街道多方跟进，使违法未成年人深刻认识到自己所犯错误的严重性，并在关护帮教期结束后召开训诫解除会，会上由未成年人本人、父母、社工谈感受、谈变化，最后由民警进行法治教育。 这一(zhèyī)模式的确立，极大地完善了违法未成年人的后续帮教工作，使违法未成年人感受到社会和家庭(jiātíng)的温暖，帮教转化作用成效明显。“通过这种矫正，三个月后会进行(jìnxíng)评估。如果孩子符合评估要求，我们会解除训诫。如果行为没有得到矫正，会延长到6个月。”李洋表示(biǎoshì)。 未成年一站式办案区依据未成年人的(de)心理特点进行布置(bùzhì)、装饰。澎湃新闻记者 林平 摄 澎湃新闻观察到，2015年，自执法管理办案中心建立后，未成年(wèichéngnián)人警务工作再次得到(dédào)延伸。其一，由刑事案件管理向治安案件(zhìānànjiàn)管理延伸。其二，从违法未成年人惩治到救助被害人。其三(qísān)，从事后处理到全流程办理的延伸。更为具体的是，派驻社工团队(tuánduì)，前置案审力量，专业化办理未成年人案件，形成未成年保护工作机制(jīzhì)，实现维权理念、办案模式、介入机制的创新改变。 2020年，未成年人警务工作(gōngzuò)继续(jìxù)延伸(yánshēn)，实现(shíxiàn)未成年人案件法制全覆盖指导，要求辖区内发生涉及未成年人案件，民警必须第一时间到办案单位进行现场指导，从被害人一次性询问、案件调查取证、拉列工作提纲、讯问涉案人员等逐项开展工作。 为此，海淀公安分局总结出“金盾护蕾”未成年人警务机制，获评首都公安执法规范化建设示范项目。据介绍(jùjièshào)，这一机制的核心是(shì)实行“三专一新”模式，即：机构力量的专门化，设立专门的办案队伍；受理案件的专职化，专职办理(bànlǐ)未成年人和在校生涉罪违法(wéifǎ)的各类刑事、治安案件；执法办案的专业化，配置未成年人一站式综合办公区，配备24小时值守的司法社工队伍，完善执法办案体系建设；职能作用(zhínéngzuòyòng)的创新(chuàngxīn)化，填补法律盲区，延伸工作职能，摸索(mōsuǒ)创新羁押出所后的跟进帮扶、特殊群体的跟进关怀(guānhuái)、违法青少年的训诫感化等工作模式。 2024年(nián)以来，海淀分局聚焦未成年人保护(bǎohù)及未成年人犯罪综合治理，以“专业+机制(jīzhì)+大数据”新型警务运行模式为核心理念，探索完善“金盾(jīndùn)护蕾”未成年人警务机制，组建了专业公安指导(zhǐdǎo)力量、专业执法办案力量、专业司法社工力量、专业执法普法力量的“四专”团队。 (本文(běnwén)来自澎湃新闻，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)